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學(xué)習(xí)園地
（第7期）
連云港豐達(dá)公路養(yǎng)護(hù)公司黨總支 2018年7月30日
目 錄
1、習(xí)近平：大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀
年輕干部
2、《連云港市黨政干部鼓勵(lì)激勵(lì)
實(shí)施細(xì)則（試行）》解讀
3、《連云港市推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部
能上能下實(shí)施細(xì)則（試行）》解讀
4、《連云港市容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施辦法
（試行）》解讀
習(xí)近平：大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部
2018年07月10日：共產(chǎn)黨員網(wǎng)
6月29日，習(xí)近平主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，審議《關(guān)于適應(yīng)新時(shí)代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見(jiàn)》。此后不到一周，全國(guó)組織工作會(huì)議7月3日至4日在北京召開(kāi)，習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)，要做好新時(shí)代年輕干部工作。
一周之內(nèi)，兩次強(qiáng)調(diào)大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，習(xí)近平為何如此重視年輕干部？在他眼中，怎樣才是優(yōu)秀年輕干部？他又提出了哪些要求？今天，一起來(lái)聽(tīng)聽(tīng)習(xí)近平總書(shū)記怎么說(shuō)。
1.優(yōu)秀年輕干部必須對(duì)黨忠誠(chéng)
在全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平這樣談發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔年輕干部的意義：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，歸根到底在培養(yǎng)造就一代又一代可靠接班人。
我們的事業(yè)需要什么樣的接班人？習(xí)近平明確指出，優(yōu)秀年輕干部必須對(duì)黨忠誠(chéng)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)定不移聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走。也就是說(shuō)，我們挑選優(yōu)秀年輕干部，第一條就看是否對(duì)黨忠誠(chéng)；我們培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，第一條就是教育他們對(duì)黨忠誠(chéng)，堅(jiān)決防止政治上的兩面人。
2.優(yōu)秀年輕干部要有足夠本領(lǐng)來(lái)接班
現(xiàn)在，改革開(kāi)放前入黨和參加工作的干部已經(jīng)或?qū)⒁顺鰨徫唬?0后、80后以至90后的年輕干部成為干部隊(duì)伍的主體。他們受過(guò)高等教育，思維活躍，勇于創(chuàng)新，同時(shí)也相對(duì)缺乏系統(tǒng)的馬克思主義理論學(xué)習(xí)和嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活鍛煉，有的缺乏基層和艱苦地方的扎實(shí)磨煉，有的做群眾工作本領(lǐng)不夠強(qiáng)，有的擔(dān)當(dāng)作為的底氣還不足。
對(duì)優(yōu)秀年輕干部如何增長(zhǎng)本領(lǐng)，習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上提出三方面要求：
要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干，自覺(jué)向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、拜人民為師；要沉下心來(lái)干工作，心無(wú)旁騖鉆業(yè)務(wù)，干一行、愛(ài)一行、精一行；要信念如磐、意志如鐵、勇往直前，遇到挫折撐得住，關(guān)鍵時(shí)刻頂?shù)米?，扛得了重活，打得了硬仗，?jīng)得住磨難。
3.要把當(dāng)老實(shí)人、講老實(shí)話(huà)、做老實(shí)事作為人生信條
做官先做人。年輕干部如何做人，也是習(xí)近平一直在思考的問(wèn)題。他指出，優(yōu)秀年輕干部要把當(dāng)老實(shí)人、講老實(shí)話(huà)、做老實(shí)事作為人生信條。要教育引導(dǎo)年輕干部強(qiáng)化自我修煉，正心明道，防微杜漸，做到有原則、有底線、有規(guī)矩。
因此，組織上發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)年輕干部，決不能把那些急功近利、投機(jī)取巧、見(jiàn)風(fēng)使舵、處事圓滑，搞自我包裝、花里胡哨、花拳繡腿的人選上來(lái)。選干部、配班子也不能只看年輕干部“有沒(méi)有”“有多少”，更要看“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”。
4.一步登天在現(xiàn)在這個(gè)時(shí)代是行不通的
大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，也不是“不設(shè)門(mén)檻”、“火箭提拔”。在習(xí)近平看來(lái)，干部成長(zhǎng)是有規(guī)律的，年輕干部從參加工作到走向成熟，成長(zhǎng)為黨和國(guó)家的中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，需要經(jīng)過(guò)必要的臺(tái)階、遞進(jìn)式的歷練和培養(yǎng)。
他曾說(shuō)，我們不能唯臺(tái)階論，但必要的臺(tái)階也是要的，一步登天在現(xiàn)在這個(gè)時(shí)代是行不通的。他巧妙地比喻：“早熟的果子長(zhǎng)不大，拔苗助長(zhǎng)易夭折。干部多‘墩墩苗’沒(méi)有什么壞處，把基礎(chǔ)搞扎實(shí)了，后面的路才能走得更穩(wěn)更遠(yuǎn)?！?/span>
5.要敢于給他們壓擔(dān)子
好干部不會(huì)自然而然產(chǎn)生?！俺砷L(zhǎng)為一個(gè)好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)?！绷?xí)近平非?？粗亟M織培養(yǎng)對(duì)干部成長(zhǎng)的重要性。他強(qiáng)調(diào)，對(duì)那些看得準(zhǔn)、有潛力、有發(fā)展前途的年輕干部，要敢于給他們壓擔(dān)子，有計(jì)劃安排他們?nèi)ソ?jīng)受鍛煉。
當(dāng)然，這種鍛煉不是做樣子的，而應(yīng)該是多崗位、長(zhǎng)時(shí)間的，沒(méi)有預(yù)設(shè)晉升路線圖的，是要讓年輕干部在實(shí)踐中“大事難事看擔(dān)當(dāng)，逆境順境看襟度”。同時(shí)，年輕干部們也“應(yīng)該爭(zhēng)先恐后到艱苦崗位、到基層去，要以此為榮”。
6.越是有培養(yǎng)前途的年輕干部，越要放到艱苦環(huán)境中去
對(duì)于年輕干部的選拔任用，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)“基層經(jīng)歷”。他曾指出，越是有培養(yǎng)前途的年輕干部，越要放到艱苦環(huán)境中去，越要派到改革和發(fā)展的第一線去。
“干部有了豐富的基層經(jīng)歷，就能更好樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，知道國(guó)情，知道人民需要什么，在實(shí)踐中不斷積累各方面經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)工作能力和才干。這是做好工作的基本條件?！痹谝淮尾稍L中，習(xí)近平這樣說(shuō)。
基層實(shí)踐是培養(yǎng)鍛煉干部的“練兵場(chǎng)”。習(xí)近平指出，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，要放眼各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)，注意培養(yǎng)有專(zhuān)業(yè)背景的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部。
7.把發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔年輕干部工作實(shí)效作為黨建工作考核的重要內(nèi)容
對(duì)各級(jí)黨委如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)起用優(yōu)秀年輕干部，習(xí)近平也提出了明確要求。他指出，各級(jí)黨委要把關(guān)心年輕干部健康成長(zhǎng)作為義不容辭的政治責(zé)任，加強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，健全工作責(zé)任制。
具體怎么辦？6月29日的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要建立以黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人的工作責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，逐級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)。同時(shí)會(huì)議還提出，要把發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔年輕干部工作實(shí)效作為黨建工作考核的重要內(nèi)容。
《連云港市黨政干部鼓勵(lì)激勵(lì)實(shí)施細(xì)則（試行）》
解讀
2018-07-30 連網(wǎng)
市委十二屆六次全會(huì)印發(fā)出臺(tái)了《連云港市黨政干部鼓勵(lì)激勵(lì)實(shí)施細(xì)則（試行）》《連云港市完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施辦法》《連云港市推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三項(xiàng)機(jī)制”）三個(gè)文件。
“三項(xiàng)機(jī)制”文件，是市委貫徹習(xí)近平總書(shū)記“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的重大要求，充分調(diào)動(dòng)全市干部干事創(chuàng)業(yè)熱情的重大舉措。出臺(tái)這三個(gè)文件，可以說(shuō)是因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，意義重大。
這是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要。政治路線確定后，干部就是決定的因素。市委提出“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”主題主線，首先需要我們的干部沖鋒在前、敢闖敢試、勇于擔(dān)當(dāng)。但目前，我市少數(shù)干部的狀態(tài)、能力與“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”還不相適應(yīng)，“溫吞水”現(xiàn)象仍不同程度存在。我們就是要通過(guò)出臺(tái)“三項(xiàng)機(jī)制”，在干部隊(duì)伍中營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、比學(xué)趕超的良好氛圍，激活全市改革發(fā)展的一池春水，引導(dǎo)干部心無(wú)旁騖、義無(wú)反顧，擼起袖子加油干。
這是建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍的需要。黨的十八大以來(lái)，我們認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)管理干部各項(xiàng)要求，全市干部隊(duì)伍呈現(xiàn)新氣象。但從調(diào)研檢查、干部考察、巡視巡察的情況看，一些地方和單位干部身上，還不同程度存在精神不振、思路不清、標(biāo)準(zhǔn)不高、作風(fēng)不實(shí)、能力不足、自律不嚴(yán)、正氣不夠的“七不”問(wèn)題。這其中既有干部自身的原因，也有激勵(lì)乏力的原因。推動(dòng)新時(shí)代黨的建設(shè)，需要在堅(jiān)持從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的同時(shí)，更加重視對(duì)干部的厚愛(ài)和激勵(lì)，切實(shí)做到從嚴(yán)管理干部推進(jìn)一步，干部激勵(lì)工作就跟進(jìn)一步，把我們的干部隊(duì)伍建設(shè)得更有理想、更有力量、更有作為。
文件起草的指導(dǎo)思想是什么？
《鼓勵(lì)激勵(lì)實(shí)施細(xì)則》明確，黨政干部鼓勵(lì)激勵(lì)以事業(yè)激勵(lì)為主，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝干部頭腦，突出增強(qiáng)政治自覺(jué)，教育引導(dǎo)干部不忘初心、牢記使命，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到清正廉潔，把干事創(chuàng)業(yè)作為政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，讓“說(shuō)實(shí)話(huà)、謀實(shí)招、辦實(shí)事、見(jiàn)實(shí)效，埋頭苦干、真抓實(shí)干、敢抓敢干、善謀善干”“四實(shí)四干”成為連云港干部隊(duì)伍的鮮明特質(zhì)。
《鼓勵(lì)激勵(lì)實(shí)施細(xì)則》的制定原則和突出特點(diǎn)有哪些？
市委制定出臺(tái)“三項(xiàng)機(jī)制”，是干部管理上的一次思想解放和方法創(chuàng)新。在《鼓勵(lì)激勵(lì)實(shí)施細(xì)則》起草制定過(guò)程中，我們堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，綜合考評(píng)、注重實(shí)績(jī)，突出重點(diǎn)、獎(jiǎng)優(yōu)獎(jiǎng)勤，分級(jí)管理、簡(jiǎn)便易行的原則，將中央和省委的有關(guān)要求進(jìn)一步細(xì)化具體化，有四個(gè)方面突出特點(diǎn)：
1、堅(jiān)持正向激勵(lì)主基調(diào)。《實(shí)施細(xì)則》立足事業(yè)需要，回應(yīng)群眾呼聲，順應(yīng)干部期待，既有嚴(yán)管也有厚愛(ài)，但更多的是突出正向激勵(lì)主基調(diào)，體現(xiàn)倡導(dǎo)性、引領(lǐng)力，釋放出促進(jìn)干部奮發(fā)進(jìn)取的強(qiáng)烈信號(hào)。對(duì)全市激勵(lì)干部工作提出原則性要求，為全市各級(jí)黨組織結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)提供遵循。
2、堅(jiān)持解決問(wèn)題方法論。《實(shí)施細(xì)則》聚焦干部動(dòng)力不足“不想為”的突出問(wèn)題，提出鼓勵(lì)激勵(lì)的具體舉措，讓“干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣”，讓想干事、敢干事、干成事的干部得褒獎(jiǎng)、有實(shí)惠、受重用。
3、堅(jiān)持綜合施策系統(tǒng)觀。《實(shí)施細(xì)則》堅(jiān)持系統(tǒng)思維和普遍聯(lián)系觀點(diǎn)，把增強(qiáng)干部政治自覺(jué)擺在突出位置，針對(duì)干部的不同特點(diǎn)和需求，綜合運(yùn)用選樹(shù)先進(jìn)、考核獎(jiǎng)勵(lì)、選拔重用、關(guān)心關(guān)愛(ài)等手段，多種激勵(lì)方式同步實(shí)施、互為補(bǔ)充，盡最大可能調(diào)動(dòng)和激發(fā)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
4、堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用根本點(diǎn)。《實(shí)施細(xì)則》在全面貫徹中央和省委激勵(lì)政策基礎(chǔ)上，提出了一些具體可行的激勵(lì)舉措，實(shí)際工作中好執(zhí)行好操作，必將對(duì)全市領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生鮮明的“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”作用。
《鼓勵(lì)激勵(lì)實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容是什么？有哪些創(chuàng)新特色？
激勵(lì)政策是廣大干部關(guān)注的焦點(diǎn)，也是《鼓勵(lì)激勵(lì)實(shí)施細(xì)則》創(chuàng)新的著力點(diǎn)。文件共三章14條。第一章1-5條為總則，主要是總體要求和激勵(lì)依據(jù)。第二章6-10條為鼓勵(lì)激勵(lì)方式，主要包括選樹(shù)先進(jìn)、選拔重用、考核獎(jiǎng)勵(lì)、關(guān)心愛(ài)護(hù)等4個(gè)方面。第三章11-14條為附則，主要是實(shí)施細(xì)則的組織實(shí)施等。其中，第二章是文件的主體內(nèi)容和實(shí)際操作部分，以中央和省法規(guī)政策為依據(jù)，針對(duì)我市干部思想、工作、生活中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)癥下藥、有的放矢，提出了一系列創(chuàng)新舉措。
1、在選樹(shù)先進(jìn)方面。《實(shí)施細(xì)則》明確提出市里將依據(jù)年度綜合考核情況，對(duì)獲第一等次的縣區(qū)（功能板塊）、市級(jí)機(jī)關(guān)和市屬?lài)?guó)企進(jìn)行表彰。此外，“對(duì)受到黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的，且在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生較大積極影響的單位和個(gè)人，以市委、市政府名義進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)”，以擴(kuò)大典型示范效應(yīng)，營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍。
2、在選拔重用方面。《實(shí)施細(xì)則》結(jié)合我市“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”主題主線，提出“以高質(zhì)發(fā)展論英雄、憑實(shí)績(jī)實(shí)干用干部”的用人導(dǎo)向，明確了“一個(gè)優(yōu)先考慮、兩個(gè)優(yōu)先提拔使用、一個(gè)破格提拔使用、一個(gè)大膽使用”5類(lèi)情形。其中，特別強(qiáng)調(diào)“對(duì)個(gè)性鮮明、堅(jiān)持原則、敢抓敢管、不怕得罪人，在考察推薦和考核評(píng)比中得票不夠集中，但一貫表現(xiàn)優(yōu)秀、工作實(shí)績(jī)突出的干部，不簡(jiǎn)單以票取人，符合條件的大膽使用”，這體現(xiàn)出市委不唯票、看擔(dān)當(dāng)、重實(shí)績(jī)的鮮明態(tài)度。
3、在考核獎(jiǎng)勵(lì)方面。《實(shí)施細(xì)則》提出，根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)干得好的縣區(qū)（功能板塊）、市屬?lài)?guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子和市級(jí)機(jī)關(guān)單位核發(fā)獎(jiǎng)金，并明確“對(duì)在全省縣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中進(jìn)2位以上的，或者單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)5位以上的，可給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)”。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)或受到表彰授獎(jiǎng)的，不僅給榮譽(yù)還要給物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，真正讓干得好的干部得實(shí)惠。
4、在關(guān)心愛(ài)護(hù)方面。干部在一線沖鋒陷陣，黨組織要關(guān)心他們，做他們的堅(jiān)強(qiáng)后盾?！秾?shí)施細(xì)則》提出，領(lǐng)導(dǎo)干部、組織人事部門(mén)應(yīng)經(jīng)常與干部開(kāi)展談心談話(huà)，在政策范圍內(nèi)為干部排憂(yōu)解難，并對(duì)談心談話(huà)的具體情形和頻次作出明確規(guī)定。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前干部被“污名化”的問(wèn)題，明確提出“嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時(shí)為受到不實(shí)反映的干部澄清正名、消除顧慮”，真正讓干部輕裝上陣、激情干事。
《鼓勵(lì)激勵(lì)實(shí)施細(xì)則》中提到的全面推行年度綜合考核有哪些背景考慮？
《鼓勵(lì)激勵(lì)實(shí)施細(xì)則》明確提出要全面推行年度綜合考核，這是鼓勵(lì)激勵(lì)干部的主要依據(jù)。
1、實(shí)施年度綜合考核的原因。省鼓勵(lì)激勵(lì)文件明確提出對(duì)設(shè)區(qū)市開(kāi)展年度綜合考核，這也是我省首次，不同于績(jī)效考評(píng)，綜合考核內(nèi)容更廣泛、體系更健全。為便于與省對(duì)接，我們也相應(yīng)開(kāi)展年度綜合考核，通過(guò)綜合考核對(duì)各種結(jié)果的綜合運(yùn)用、系統(tǒng)分析，能夠使激勵(lì)更加精準(zhǔn)有效。
2、綜合考核的內(nèi)容。主要包括推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量、改革開(kāi)放高質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量、文化建設(shè)高質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量、人民生活高質(zhì)量”6個(gè)高質(zhì)量發(fā)展和加強(qiáng)黨的建設(shè)年度績(jī)效考評(píng)，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核等，著重考核貫徹落實(shí)中央及省市委決策部署、完成年度重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)情況。
3、考核等次的確定。參照省有關(guān)做法，根據(jù)年度綜合考核結(jié)果，確定“一、二、三、四”四個(gè)等次，第一等次按照35%的比例確定；其他大部分為第二、第三等次，第四等次只有在一些特殊情況下才被直接評(píng)定。
怎樣保障《鼓勵(lì)激勵(lì)實(shí)施細(xì)則》落地見(jiàn)效？
好的制度還要有好的執(zhí)行。為推進(jìn)《鼓勵(lì)激勵(lì)實(shí)施細(xì)則》落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效，將重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：
1、加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。《實(shí)施細(xì)則》政治性、原則性、政策性都很強(qiáng)，執(zhí)行過(guò)程中必須堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，加強(qiáng)政策解讀和宣講，確保規(guī)范有序、不出偏差。
2、完善考核機(jī)制。考核是落實(shí)鼓勵(lì)激勵(lì)的前提。省委已經(jīng)出臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展年度考核指標(biāo)與實(shí)施辦法，我們也將參照省文件精神，制定完善我市考核制度機(jī)制，為鼓勵(lì)激勵(lì)干部提供充分客觀的依據(jù)。
3、細(xì)化配套措施。《實(shí)施細(xì)則》要求，各縣區(qū)、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際制定具體的實(shí)施辦法。在這個(gè)過(guò)程中，要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，大膽實(shí)踐、創(chuàng)新突破，在遵守中央、省委政策規(guī)定的前提下，積極探索接地氣、得人心、有實(shí)效的辦法舉措。
4、堅(jiān)持案例引路。我們將支持基層大膽實(shí)踐創(chuàng)新，盡快推出一批典型案例，為各地各部門(mén)抓好文件落實(shí)提供參考。各地各單位也要注意挖掘和發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，大力宣傳他們的先進(jìn)事跡，在全社會(huì)形成鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、崇尚苦干實(shí)干的良好風(fēng)尚。
《連云港市推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下
實(shí)施細(xì)則（試行）》解讀
為什么要制定《能上能下實(shí)施細(xì)則》？
制定出臺(tái)《能上能下實(shí)施細(xì)則》，是市委貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的重要舉措，也是增強(qiáng)干部隊(duì)伍生機(jī)活力、促進(jìn)廣大干部敢于擔(dān)當(dāng)奮發(fā)有為的重要手段，對(duì)打造“四實(shí)四干”干部隊(duì)伍、實(shí)現(xiàn)連云港“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”，具有重要意義。
出臺(tái)《能上能下實(shí)施細(xì)則》，是繼續(xù)深化推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部，不僅要讓優(yōu)秀的干部能“上”，更要下功夫抓好干部的“下”，形成“能者上、庸者下、劣者汰”的新常態(tài)。本細(xì)則依據(jù)中央和省市委關(guān)于干部隊(duì)伍建設(shè)的新精神新要求，充分結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步完善了從嚴(yán)管理干部制度體系，為我市抓好全面從嚴(yán)治黨提供重要制度保證。
出臺(tái)《能上能下實(shí)施細(xì)則》，是進(jìn)一步完善能上能下機(jī)制的客觀需要。中央和省委先后印發(fā)《能上能下若干規(guī)定》《能上能下辦法》以來(lái)，我市認(rèn)真貫徹、堅(jiān)決落實(shí)，在具體操作實(shí)施上積極進(jìn)行有益探索，取得了一定效果，但總體來(lái)看干部“下”的情形還不夠明晰、“下”的渠道還不夠暢通?！赌苌夏芟聦?shí)施細(xì)則》對(duì)干部“下”的標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序進(jìn)行了明確細(xì)化，進(jìn)一步完善了能上能下機(jī)制。
出臺(tái)《能上能下實(shí)施細(xì)則》，是推動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)氛圍加快形成的有效手段。當(dāng)前我市為實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”目標(biāo)，正在掀起新的一波比學(xué)趕超熱潮，干部隊(duì)伍整體干勁十足；但不可否認(rèn)的是，在一些地方和單位，為官不為、懶政怠政等現(xiàn)象還不同程度存在。出臺(tái)《能上能下實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)反向鞭策，有利于激濁揚(yáng)清，形成調(diào)整一個(gè)、教育一片、警示一批的震懾效應(yīng)，能夠充分營(yíng)造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。
《能上能下實(shí)施細(xì)則》有哪些主要內(nèi)容和特點(diǎn)？
《能上能下實(shí)施細(xì)則》共五章18條，第一章1-4條為總則；第二、三章5-12條是文件的主體部分，明確7個(gè)類(lèi)別、25種干部“下”的具體情形；第四章13-15條，對(duì)市管干部調(diào)整程序、“下”的干部教育管理、影響期滿(mǎn)任職等作出規(guī)定；第五章16-18條為附則。總的來(lái)看，有四個(gè)方面特點(diǎn)：
一是聚焦重點(diǎn)凸顯針對(duì)性。圍繞當(dāng)前干部“下”的熱點(diǎn)難點(diǎn)，聚焦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，聚焦履職不力、不擔(dān)當(dāng)不作為等突出問(wèn)題，就調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部作出規(guī)范。此外，將“對(duì)因健康原因調(diào)整以及涉及追責(zé)問(wèn)責(zé)和違紀(jì)違法的”2種“下”的情形單獨(dú)列出，作出具體規(guī)定。
二是落實(shí)重大要求明確導(dǎo)向性。認(rèn)真貫徹新時(shí)代新思想新要求，圍繞貫徹落實(shí)十九大精神、省委全會(huì)作出的“六個(gè)高質(zhì)量”部署和市委“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”目標(biāo)要求，從落實(shí)政治標(biāo)準(zhǔn)、完成年度工作、抓好重點(diǎn)任務(wù)、履行管黨治黨責(zé)任等5個(gè)方面劃出硬杠杠，形成推動(dòng)干部履責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)牡贡茩C(jī)制，樹(shù)立優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的鮮明導(dǎo)向。
三是區(qū)分異同突出操作性。在共性方面，運(yùn)用政治表現(xiàn)認(rèn)定結(jié)果、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核結(jié)果、不擔(dān)當(dāng)不作為認(rèn)定結(jié)果，確定15種對(duì)所有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部均適用的情形；在體現(xiàn)差異性方面，明確年度綜合考核結(jié)果2種情形適用于黨政主要負(fù)責(zé)人，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不力認(rèn)定結(jié)果6種情形適用于黨（工）委（黨組）書(shū)記和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。
四是立足實(shí)際突出可行性。以落實(shí)市委市政府重要決策部署情況為重點(diǎn)，以年度綜合考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、日?？己私Y(jié)果為基礎(chǔ)，明確具體情形標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)多數(shù)、問(wèn)責(zé)少數(shù)，促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為。
《能上能下實(shí)施細(xì)則》規(guī)定了哪些干部“下”的具體情形？
《能上能下實(shí)施細(xì)則》主要依據(jù)7類(lèi)認(rèn)定結(jié)果，確定了25種“下”的具體情形。
一是依據(jù)政治表現(xiàn)認(rèn)定結(jié)果，列出5種“下”的情形，主要包括對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)、“四個(gè)自信”不堅(jiān)定、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決策部署不堅(jiān)決不全面不到位、缺乏政治敏銳性和政治鑒別力、無(wú)視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等情況，讓政治忠誠(chéng)、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律不過(guò)關(guān)的干部“下”。
二是依據(jù)年度綜合考核結(jié)果，列出2種“下”的情形，都是針對(duì)年度綜合考核中連續(xù)三年被評(píng)為第三等次、連續(xù)兩年被評(píng)為第四等次的情況，讓工作平庸、相形見(jiàn)絀的干部“下”。
三是依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核結(jié)果，列出2種“下”的情形，包括年度考核測(cè)評(píng)中不稱(chēng)職得票率超過(guò)三分之一、年度考核結(jié)果為不稱(chēng)職等次或連續(xù)兩年為基本稱(chēng)職等次的，讓組織不認(rèn)可、群眾不滿(mǎn)意的干部“下”。
四是依據(jù)不擔(dān)當(dāng)不作為認(rèn)定結(jié)果，列出8種“下”的情形，主要是在推進(jìn)改革，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，履行安全生產(chǎn)責(zé)任、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾以及推進(jìn)工作不力等方面，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，讓不作為、慢作為的干部“下”。
五是依據(jù)履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不力認(rèn)定結(jié)果，列出6種“下”的情形，主要包括在政治建設(shè)、選人用人、意識(shí)形態(tài)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、第一責(zé)任人落實(shí)和反腐敗工作，以及其他方面工作履責(zé)不力、問(wèn)題突出等情形，讓在黨的建設(shè)中失職失責(zé)且情節(jié)較重的干部“下”。
六是依據(jù)干部履職身體條件認(rèn)定結(jié)果，明確干部因健康原因無(wú)法正常履行工作職責(zé)一年以上的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行崗位調(diào)整，讓不能履職的干部“下”。
七是依據(jù)干部違紀(jì)違法認(rèn)定結(jié)果，對(duì)應(yīng)該免職的堅(jiān)決按照規(guī)定程序及時(shí)免職，讓不守底線的干部“下”。
《能上能下實(shí)施細(xì)則》如何體現(xiàn)對(duì)干部的嚴(yán)管厚愛(ài)？
應(yīng)該說(shuō)，“下”只是手段，不是目的，推動(dòng)干部能“下”最終的目的是要以“下”促“進(jìn)”、以“下”促“干”，為連云港實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”提供堅(jiān)強(qiáng)保障。《能上能下實(shí)施細(xì)則》第15條明確要求，要堅(jiān)持從嚴(yán)管理與關(guān)心愛(ài)護(hù)相結(jié)合，對(duì)被調(diào)整下來(lái)的干部有針對(duì)性地加強(qiáng)教育管理，深入開(kāi)展談心談話(huà)，給予關(guān)心幫助；要加強(qiáng)跟蹤了解，支持和鼓勵(lì)他們放下包袱、奮發(fā)有為，在新的崗位上履職盡責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有作用；調(diào)整影響期滿(mǎn)后，對(duì)其中德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)突出，因工作需要且經(jīng)考察符合任職條件的，可以按有關(guān)規(guī)定程序正常選拔任用。
《連云港市容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施辦法（試行）》
解讀
一、《容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施辦法》制定出臺(tái)的背景和意義是什么？
黨的十九大報(bào)告指出，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。今年5月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的重要要求，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?。深入貫徹中央和省委有關(guān)要求，市委出臺(tái)《連云港市容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施辦法》，就是要鼓勵(lì)廣大干部解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，敢想敢干、敢試敢闖，幫助他們卸下怕犯錯(cuò)、怕?lián)?zé)的心理包袱，充分凝聚推進(jìn)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”的強(qiáng)大動(dòng)力。
二、容錯(cuò)糾錯(cuò)的基本概念和適用范圍是什么？
容錯(cuò)糾錯(cuò)主要指對(duì)推動(dòng)改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，綜合動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等情況，認(rèn)定可以容錯(cuò)的，免除相關(guān)責(zé)任或從輕減輕處理。適用范圍方面，該辦法適用于全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的干部和其他行使公權(quán)力的公職人員。
三、《容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施辦法》規(guī)定了哪些情形可以容錯(cuò)？
有以下12種情形，經(jīng)認(rèn)定可以容錯(cuò)：在落實(shí)各級(jí)黨委、政府決策部署中，主動(dòng)履職、創(chuàng)新探索，出現(xiàn)一定工作失誤和偏差的；落實(shí)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”重大戰(zhàn)略中，突破工作瓶頸，出現(xiàn)探索性失誤的；在推進(jìn)自主改革、試點(diǎn)改革等事項(xiàng)中，先行先試出現(xiàn)探索性失誤或未達(dá)到預(yù)期效果的；在深化“放管服”改革中，出于提高效率進(jìn)行容缺受理、容缺審查，出現(xiàn)失誤或偏差的；在推進(jìn)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)工作過(guò)程中，因方式方法不當(dāng)，出現(xiàn)一定失誤或引發(fā)矛盾但未造成重大后果的；在招商引資、招才引智和服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾中，創(chuàng)新方法疏通堵點(diǎn)，造成一定非議和損失的；在處理群體性事件、突發(fā)性事件、重特大事故中，果斷處置、主動(dòng)攬責(zé)，出現(xiàn)一定失誤或引發(fā)矛盾的；在解決歷史遺留問(wèn)題、化解復(fù)雜矛盾等急難險(xiǎn)重任務(wù)中，因破除固有利益藩籬，造成一定損失或引發(fā)信訪問(wèn)題的；因國(guó)家政策調(diào)整、自然風(fēng)險(xiǎn)等不可抗因素影響，導(dǎo)致未達(dá)到預(yù)期效果或造成一定負(fù)面影響和損失的；按照事發(fā)當(dāng)時(shí)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不應(yīng)追究責(zé)任或從輕追究責(zé)任的；出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤后，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，最大限度挽回?fù)p失或消除不良影響的；黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)規(guī)定的其他容錯(cuò)情形。通過(guò)列出正面清單，給予敢于擔(dān)當(dāng)作為的干部一定的“試錯(cuò)權(quán)”，讓他們放下思想包袱，全身心地投入到“強(qiáng)富美高”新港城建設(shè)熱潮中。
四、容錯(cuò)糾錯(cuò)如何把對(duì)干部的嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合起來(lái)？
堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，是黨的十九大提出的一條重要原則?！度蒎e(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法》深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，將嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合，既督促干部自覺(jué)履行組織賦予的各項(xiàng)職責(zé)，又旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?。該辦法明確提出，對(duì)經(jīng)認(rèn)定予以容錯(cuò)免責(zé)的干部，在各類(lèi)考核、定級(jí)及評(píng)先評(píng)優(yōu)，干部選拔任用，黨代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格等方面不受影響；確需追責(zé)的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕處理。對(duì)處理后及時(shí)改正、表現(xiàn)良好的，該肯定的肯定，影響期限結(jié)束后該使用的繼續(xù)使用。涉及容錯(cuò)的干部所在單位黨委（黨組）要對(duì)存在過(guò)錯(cuò)或失誤的干部，及時(shí)開(kāi)展談心談話(huà)，幫助干部消除心理顧慮，讓他們感受到組織的真心愛(ài)護(hù)、真誠(chéng)關(guān)懷，鼓勵(lì)干部繼續(xù)以飽滿(mǎn)的精神狀態(tài)投入到改革發(fā)展實(shí)踐中。當(dāng)然，容錯(cuò)不是無(wú)原則的縱容，《容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法》列出了不予容錯(cuò)的9種情形，核心是政治立場(chǎng)有問(wèn)題的一律不容、廉潔上有問(wèn)題的一律不容，確保容錯(cuò)在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進(jìn)行。
五、為保證《容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施辦法》落實(shí)，主要采取了哪些措施？
制度的生命力在于落實(shí)。為推動(dòng)《容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施辦法》落實(shí)到位，主要有三個(gè)方面的措施：一是該辦法提出了容錯(cuò)的申請(qǐng)、調(diào)查核實(shí)、會(huì)商研究、認(rèn)定等程序要求，讓容錯(cuò)糾錯(cuò)不是“紙上談兵”，確保在實(shí)際工作中具有可操作性。二是該辦法堅(jiān)持容錯(cuò)與糾錯(cuò)相結(jié)合，明確了問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)、容錯(cuò)糾錯(cuò)涉及黨組織在糾錯(cuò)方面的相關(guān)要求，確保問(wèn)題立行立改，同時(shí)完善制度，把規(guī)則定在前面，最大限度避免犯錯(cuò)、少走彎路。三是該辦法強(qiáng)化組織保障，明確了各級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門(mén)、宣傳部門(mén)在容錯(cuò)糾錯(cuò)工作中的責(zé)任。強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起容錯(cuò)糾錯(cuò)工作的主體責(zé)任，一級(jí)為一級(jí)負(fù)責(zé)，上級(jí)為下級(jí)擔(dān)當(dāng)；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，用好“四種形態(tài)”，根據(jù)不同情形區(qū)別對(duì)待、妥善處置；各級(jí)組織部門(mén)要對(duì)符合容錯(cuò)情形的干部客觀評(píng)價(jià)、寬容理解、合理使用；各級(jí)宣傳部門(mén)要對(duì)探索創(chuàng)新過(guò)程中的過(guò)失客觀理性報(bào)道，營(yíng)造敢想敢干、敢試敢創(chuàng)的濃厚氛圍，引導(dǎo)廣大干部爭(zhēng)當(dāng)改革的促進(jìn)派、發(fā)展的實(shí)干家。
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